农村义务教育战略转型：由数量走向质量关注

教育部人文社会科学重点研究基地东北师范大学农村教育研究所邬志辉

东北师范大学教育科学学院王海英

　　摘要：近些年来，在我国政府的积极努力下，农村义务教育取得了非常显着的进展。随着农村“两免一补”政策的全面实施和农村教育投入“公共财政”机制的确立，农村儿童“有学上”的问题基本得到解决，但是“上好学”的矛盾依然突出。在新的社会历史发展背景下，农村义务教育质量的大面积提高已经成为农村教育发展急需关注的重要问题。因此，农村义务教育需要战略转型——从数量关注转向质量关注。

　　关键词：农村义务教育；战略转型；数量关注；质量关注

　　长期以来，我国农村教育一直存在“资金短缺”和“质量低下”两大难题。但是，随着国家经济的强势发展和政府对农村教育的极度重视，我国农村教育取得了有史以来的最快最好发展。特别是随着2007年农村“两免一补”政策的全面实施和农村教育投入“公共财政”机制的确立，农村义务教育“经费短缺”的矛盾得到极大缓解，农村儿童“有学上”的问题基本得到解决，但是“上好学”的矛盾依然突出。虽然下一个阶段农村教育的数量关注还要持续一段时间，但质量提升已经成为农村义务教育在新的社会历史发展时期需要完成的新任务和需要解决的新课题。因此，必须对农村义务教育发展战略进行调整，及早对农村义务教育质量的提高进行战略谋划，以适应社会发展提出的崭新要求。

　　一、关注农村义务教育质量，是巩固“普九”成果的现实需要

　　（一）我国“普九”成果显着，但很脆弱

　　改革开放以来，我国农村义务教育取得了举世公认的成就。据统计，到2000年底，全国普及九年义务教育的地区人口覆盖率已达到85％，通过“普九”验收的县（市、区）总数达到2541个（含其他县级行政区划单位156个），11个省市已按要求实现“普九”。2004年国家又实施西部地区“两基”攻坚计划，截止到2007年初全国“两基”人口覆盖率已达到98％，实现“两基”的县（市、区）累计达到2768个（另有205个县级行政区划单位，共2973个），占全国总县数的96%。但在欣喜这些显着成果的同时，我们应该清醒地认识到，“农村已经实现的基本普及九年义务教育还只是初步的，是低水平、不平衡、不巩固的，其中还存在—些‘水分”，辍学率在已经通过“普九”验收的地区出现了“反弹”也是不争的事实。中共中央党校经济学部中国农村九年义务教育调查课题组组长潘云良教授及同事在对16个省市的农村义务教育状况历时数月的调查之后说，我国“农村的教育，尤其是落后地区的教育状况，并不像城市的教育那样成效显着，更说不上繁荣，反倒可用‘凋敝’这个词来形容，一点都不夸张，一点都不耸人听闻。我们深深感到，目前‘普九’的成果是低标准的，并且相当脆弱”。“近年来，农村学生的辍学、流失率偏高，初中生辍学率上升，根据官方公布的数字已达到5.47％。有的地方农村辍学率高达10％以上。而且，就许多地方的实际观察，农村学生的流失辍学率比统计数字要高得多。”

　　（二）教育质量低下，已上升为农村学生辍学的主要原因

　　是什么原因使农村学生辍学率居高不下？为何农村辍学现象在“普九”之后出现反弹？许多研究都表明，农村学生辍学不只是因为经济贫困，还因为教育质量低下。如中共中央党校经济学部中国农村九年义务教育调查组总结出了影响学生继续求学的“五个贫困”因素，即“贫困、学困、校困、师困、前景贫困”。其中，除了“贫困”、“校困”属于“经费问题”之外，其余三个“贫困”关涉的都是教育质量问题。当国家相继采取了一系列的农村教育投入与补助政策、经济贫困不再是制约学生上学的主要因素时，教育质量就凸显为影响农村学生辍学的主要因素。事实上，有调查发现，真正因家庭经济困难而辍学的学生仅占15.3%，在一些经济条件比较宽裕的农村，九年义务教育的完成率仍然不足30％。在影响学生辍学的非经济因素中，学校排在第一位。

　　学生自愿选择辍学的原因主要表现在以下几个方面。第一，学习困难、成绩不良，使学生的自尊心受挫，丧失了学习兴趣。据河南一位农村初中老师透露，由于课程偏深偏难，班额过大，造成差生增加，学习有困难的学生大约占30％。在初三，物理学科平均及格率只有66％，有的不足50％。在这种情况下，学生不但得不到教师的“特殊指导与帮助”，还在“应试教育”、片面追求“升学率”的影响下，成为优等生的陪衬品，受到教师的排斥与冷落，使他们丧失了继续学习的信心与兴趣。第二，教师教学水平低下，教学方法简单陈旧，缺少吸引力。一方面由于农村部分教师年龄偏大（如民师和民师转正者），不愿钻研业务，不愿探索教育教学改革，受传统教育思想影响深，课堂“满堂灌”，教学内容重复；讲课面面俱到，平均用力；临时借题发挥，训练内容无选择，等等；另一方面，缺少有效的教师专业培训，教学质量无法得到改善。据湖北省罗田县对4个乡镇24所中小学478名教师的职后学历补偿教育的抽查发现，参加对口学历培训的教师不到30％。

　　不少教师的职后学历教育与其所授科目不配套，部分教师所进修补偿的学历甚至并非师范或教育、心理类专业。如此状况的教师队伍，如此状况的课堂教学，如何能让学校充满吸引力？第三，课程设置单一，学校的适应性较差，学生缺少选择，难以满足学生多样化的发展需要。“考上大学、逃离农村”不仅是家长对孩子的叮嘱与期盼，也是学校进行教育教学的信条与箴言。孩子们到学校的目的不是为了获得科学的文化知识、深厚的人文素养，也不是为了培养良好的道德情操、优秀的公民品质，而只是为了能在应试中名列前茅，进而有机会实现“离农”的梦想。

　　在这种观念影响下，体育、美术、音乐等课程在农村学校处于从属或者空缺状态，社会实践活动、校本课程等国家要求自主开设的新课程，更是与大多数农村学校无缘。学校教育被窄化为“语文+数学”的“纯知识”教育，学生体会不到探究实际生活中潜在知识的乐趣，只有在枯燥的“题海”中、频繁的考试中疲于应对。

　　原本儿童生动活泼、丰富多彩的教育生活被反复的、单调的知识陈述所替代。当他们不能在这千军万马的独木桥中走向胜利时，留给他们的就是“种田不如老子，养猪不如嫂子，挑担不如妹子”的生活能力。由此，这样的学校生活对于那些“升学无望”的孩子也就丧失了存在的价值与意义。

　　（三）巩固“普九”成果，需要提高农村义务教育质量

　　数量与质量之间本来就是辩证统一、相互依存的。质量的提高需要数量作保障，没有数量的质量是空质量；相反，数量的维持与增长也需要质量做支持，没有质量的数量也不可能长久。因此，为了巩固“普九”成果，为了不让来之不易的“数量果实”得而复失，我们在追求数量发展的同时，必须关照教育质量的提升；我们不仅要努力创造条件保证每一个农村孩子都“进得来”，还要积极争取保证每一个农村孩子都“留得住、学得好”。只有这样，农村义务教育才能得以持续健康发展。

　　二、关注农村义务教育质量，是实现教育公平的重要措施

　　（一）教育公平的本质内涵，要求提高农村义务教育质量

　　教育公平不仅包括教育权利平等，还包括教育机会平等；不仅包括起点平等，还包括教育的过程平等。这是我国学者对教育公平内涵的广泛共识。郭元祥教授认为，权利平等具有两层涵义：一方面，人人享有的基本权利应该完全平等；另一方面，人人享有的非基本权利应该比例平等。机会平等是相对于非基本权利而言的，也是相对于结果而言的。萨托利主张把机会平等分为平等进入和平等起点，“平等进入就是在进取和升迁方面没有歧视，为平等的能力提供平等的进入机会……平等起点的概念则提出了一个完全不同的基本问题，即如何平等地发展个人潜力”。褚宏启教授也指出，“机会平等是在权利平等的基础上所设立的制度，要保证社会成员有平等的参与机遇，它要求社会提供的生存、发展、享受机会对于每一个社会成员都始终均等”。香港中文大学卢乃桂教授认为，“教育机会平等特指学生平等地享有接受学校教育的机会。入学机会平等和存留平等

　　（survival）是审视教育机会平等的两大重要指标。入学机会平等是指人们接受学校教育权利的平等；存留平等是指人们在学校教育过程中接受教育以达致特定教育程度的成功机会平等”。由此可以看出，教育公平不仅是指每个社会成员都拥有接受教育的机会平等，还包括接受教育的资源、条件、过程的平等；不仅是指每个社会成员都享有平等接受教育的权利，还包括为每个成员提供适切的教育而拥有平等的成功可能。

　　然而在我国的教育公平实践中，由于社会、经济、历史等原因，我们只是单纯强调接受教育的起点公平，保证所有的孩子都能“有学可上，有书可读”一直是我们的奋斗目标。但这种公平只是初级的、低层次的，并没有真正体现教育公平的本质内涵。义务教育作为“国家统一实施，所有适龄儿童、少年必须接受的教育”，它不仅是指所有这一阶段儿童都拥有基本相同的入学机会，同时还应包括基本相同的教育过程，甚至基本相同的教育结果。“国家保障义务教育的实施因而也不只是保障所有适龄儿童、少年能够进入实施义务教育的学校，更为重要的则是保障进入学校的儿童、少年能够享有或接受具有相同质量要求的教育。”“可能平等地受教育，这只是求得公平的必要条件，而不是它的充足条件。人们有可能同样受到教育，但并不是说他们都有同等的机会。同等的机会必须包括同样成功的机会。”在这种单纯的机会公平观念指导下，我国当前城乡义务教育水平差距进一步扩大，不均衡程度进一步加深，已经成为制约我国教育健康发展的根本性障碍。

　　（二）我国进入教育公平发展新阶段，要求关注农村义务教育质量的提高

　　教育公平作为社会公平在教育领域的扩展与延伸，是我国政府构建社会主义和谐社会的重要基础。党的十六届六中全会提出了“坚持教育优先发展，促进教育公平”战略，2006年修订《义务教育法》的核心思想就是保障教育公平，党的十七大报告又指出“要优化教育结构，促进义务教育均衡发展”。这一系列方针政策的出台，标志着我国已经进入了一个既要加快教育发展更要关注教育公平的新阶段。在“新的历史起点上”实施的义务教育，要求我们在保障每一个儿童入学机会公平的同时，还要保障他们在教育过程中的质量公平；在保障每一个儿童都享有同等的教育资源与条件的同时，还要保障他们都能受到“适合个人特点的”优质教育，帮助他们通向成功。

　　三、提高农村义务教育质量，是全面建设小康社会的应然诉求

　　（一）全面建设小康社会，要求农村教育提供人力资源

　　党的十六大报告提出，“要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”，党的十七大又在十六大报告的基础上，对小康社会提出了更高的发展要求，到2020年要把我国建设“成为人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的国家，成为人民享有更加充分民主权利、具有更高文明素质和精神追求的国家，成为各方面制度更加完善、社会更加充满活力而又安定团结的国家，成为对外更加开放、更加具有亲和力、为人类文明做出更大贡献的国家”。教育作为促进社会发展的主要动力，必然要为小康社会的建设做出贡献。我国拥有9亿多的农村人口，小康社会的建设重点与难点就在农村。而切实促进农村社会快速发展的重要途径之—，就是促进农村教育的实施与改善。良好的农村义务教育可以保证农村新一代年轻人具备适应社会要求的科学和文化知识，可以增强自主创新的就业能力，可以提高农村社会的精神文明水平。总之，良好的农村教育可以转变农村人口的素质，可以将沉重的人口负担转化为巨大的人力资源优势，从而促进传统农业向现代农业转变，促进农村社会向城镇化迈进，实现农村现代化建设及小康社会的宏伟目标。

　　（二）保障良好的农村义务教育，也是全面建设小康社会的基本价值追求

　　义务教育是最基本的公共服务，政府要为每个社会成员提供保障。因为义务教育具有明显的“外部性”，所以每个社会成员都有必须接受的义务；因为义务教育具有广泛的“公益性”，所以要求社会必须平等地向每个社会成员提供。义务教育的发展状况，代表着一个社会与国家的发达与文明程度。党的十七大报告就首次把教育问题由文化领域提升到以民生为重点的社会建设领域，与就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理等问题列在一起，提出了“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的民生改善目标，充分说明了教育已经不再仅仅是发展的工具与手段，同时也是发展的最终目的与人民的最基本福利。美国着名经济学家舒尔茨曾指出，“改进穷人福利的关键因素不是空间、能源和耕地，是提高人口质量，提高知识水平”。因此，提高农村义务教育质量，是新的社会发展阶段与发展形势对农村教育提出的崭新要求，是党和国家保障“基本公共服务均等化”，“让人民共享文化发展成果”的必然诉求。

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